11月22日，《商场准入负面清单（2019年版）》（以下简称《清单（2019年版）》）向社会发布。《清单（2019年版）》共列入事项131项，比较《清单（2018年版）》削减了事项20项，减缩份额为13%。
国家发改委体改司相关负责人表明，《清单（2019年版）》进一步缩短了清单长度、削减了处理办法、发布了主管部分、清晰了一致编码，既丰厚了内容、健全了系统，又增强了清单的科学性和标准性，以清单为首要方式的商场准入负面清单准则系统不断健全。
（1）清单为何又短了？
铺开“养老组织树立答应”等一批有含金量的批阅
上一年12月，《清单（2018年版）》对外发布，共列制止和答应类事项151项，比试点版削减177项，减幅约54%。此次发布的《清单（2019年版）》又比上一年的版别削减了20项，完结了“负面清单”的动态调整。
“商场准入负面清单准则变革不断深化，‘一年一修，动态调整’将成为这项变革的要害特征之一。”重庆大学公共处理学院教授陈升指出，依据“放管服”变革的深化推进、法令和法规的“立改废释”，以及商场上新技能、新产品、新业态、新商业模式等新经济活动，对清单及时作出修正调整，才干防止“负面清单”沦为落后于年代的“僵尸条款”，成为一张管用好用的“活清单”。
那么，此次发布的清单，削减的是哪些批阅事项呢？
“不达时宜的”被删减。国家发改委有关负责人表明，坚持能短则短，持续推进缩短负面清单长度，此次又铺开一批有含金量的批阅。例如，将“消防技能服务组织资质批阅”“职业技能查核判定组织树立批阅”“养老组织树立答应”“社会福利组织设置答应”等办法铺开，进一步放宽商场准入，打破准入门槛，将有用激起商场生机。
“清单变短，首要是将部分已落后于经济社会持续健康开展局势要求的处理办法铺开，推进商场准入门槛不断放宽。”我国宏观经济研究院商场所研究员郭丽岩表明，在“合法有用”的前提下，把“放管服”变革中已撤销的商场准入处理办法及时从清单中删去，稳固了前期动态调整的阶段性效果。
“不符定位的”被移出。《清单（2019年版）》严厉遵从“鸿沟法定”，将“船只安全检验证书核发”、“打捞或许撤除滨海水域内沉船沉物批阅”等不契合清单定位的办法移出。一同，对同一方针在不同出资运营环节或附近方针在相同出资运营环节的办法，进行优化兼并，提高清单运用快捷性。
我国政法大学助理教授任启明以为，商场准入负面清单准则归于经济规制的内容。此次修订将很多社会规制、国家安全规制等其他方针的规制移出清单，精准了清单的适用范围，也保证了清单的安稳性与连续性。“这对商场准入负面清单准则构成与开展具有重要意义，对安稳商场主体预期也具有重要价值。”
（2）哪些内容增加了？
完结了“全面掩盖”，也有用根绝“负面清单满天飞”
《清单（2019年版）》共列入事项131项，其间，制止准入类事项共5项，答应准入类事项共126项。答应准入类事项触及18个国民经济职业事项105项、《政府核准的出资项目目录》事项10项、《互联网商场准入制止答应目录》事项7项，以及信誉监管等其他事项4项。
国家发改委有关负责人介绍，为全面落实“全国一张清单”处理要求，《清单（2019年版）》将“当地国家重点生态功用区和农产品主产区工业准入负面清单（或制止约束目录）”归入，至此，已将工业结构、政府出资、互联网、主体功用区等全国性商场准入类处理办法悉数归入，“全国一张清单”系统愈加完善。针对“负面清单过多过乱”问题，撤销各区域自行编制发布的商场准入类负面清单23个，有用根绝“负面清单满天飞”状况，提高清单的严肃性、权威性、一致性。
“合法有用的商场准入办法‘全面掩盖’，在大幅度的提高商场准入负面清单的完整性，也根绝了‘单外有单’、单外仍有制止和约束商场准入的现象。”上海对外经贸大学法学院副教授申海平指出，假如应该归入的准入办法没有被列入，那么负面清单的权威性就会大打折扣。只要将哪些是制止的，哪些是需取得答应方可进入的都逐个列出，才干削减商场准入负面清单适用中的不确定性。
当地依法树立的商场准入处理办法，也被列入《清单（2019年版）》。例如，将“保健用品同意证书发放（吉林）”、“当地铁路运营答应证（含暂时运营答应证）的核发（河北）”等当地依法树立的准入办法列入，更好统筹区域差异性。
新树立的准入办法也被及时归入。如将“科创板初次揭露发行股票注册”等依法新设的准入办法归入，保证清单精确有用。
此外，《清单（2019年版）》还增列部分契合清单定位的准入办法。例如，将“生鲜乳运送、生鲜乳收购站答应”、“抛弃电器电子科技类产品处理企业资历批阅”等少数契合清单定位的准入办法列入，提高清单的齐备性。
（3）找谁批阅清楚了！
列出主管部分，完结清单事项一致编码，“一网通办、一望而知”
上一年“负面清单”发布后，不少商场主体在欢喜之余也反响，尽管批阅事项一望而知，但是找谁批阅却不清楚。特别是同一批阅事项在不同区域、不同层级表述各异，令商场主体莫衷一是。
在广泛征求和听取意见主张后，《清单（2019年版）》进一步扩展清单信息揭露内容。一方面，在清单中初次列出每条办法的主管部分，便于商场主体参阅。另一方面，依照“树立全国一致的清单代码系统”使命要求，依托全国一体化在线政务服务渠道，赋予每个事项仅有辨认代码。
陈升介绍，商场准入负面清单答应类事项中，大部分是商场准入行政批阅事项。但长期以来，全国各地行政批阅事项并未树立一致编码，各地行政批阅在详细施行中存在许多差异。不只各地批阅事项称号纷歧，批阅的标准标准、处理流程等也因地而异，不利于全国一致商场的构建。此外，各批阅部分之间信息封闭，导致信息资源碎片化。
“此次开始树立全国一致的负面清单编码系统有用破解上述窘境，让每一项商场准入类批阅事项都有一个仅有的‘身份证号’，标准负面清单事项，使清单事项标准化、一致化。”陈升说，“编码与政务事项相匹配，有利于完结清单事项‘一望而知、一网通办’，打造全国一张清单。”
《清单（2019年版）》发布并非万事大吉。郭丽岩指出，商场准入负面清单准则变革，既与“放管服”变革有所联络，更是完善社会主义商场经济系统的一项基础性全局性变革。“放管服”变革中撤销或下放的行政批阅事项，要及时体现在清单动态调整傍边。为此，要加速推进一致的商场准入负面清单代码系统建造，运用技能性手法，树立商场准入负面清单与行政批阅事项清单的动态联接机制，以终究完结触及商场准入行政批阅事项与商场准入负面清单事项的实时彻底匹配。
国家发改委有关负责人表明，依照“清单之外不得另设门槛和隐性约束”要求，国家开展变革委、商务部将会同各区域各部分持续多渠道搜集相关问题，及时发现各种方式的商场准入不合理约束和隐性壁垒，列出问题清单，拟定分工计划，树立作业台账，做到发现一同、推进处理一同，尽力营建安稳公正通明可预期的营商环境。
