记者 | 特约记者 钱伯彦 发自德国
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作为欧洲工业强国，德国基础制作的答卷上，有一大堆预算超支、工期滞后、甚至只能停留在纸上的项目。
永久的工地：柏林-勃兰登堡机场
坐落柏林市区外8公里处的泰格尔机场十分繁忙，但在规划上无法与法兰克福等德国的甚至欧洲干流机场比美，明显不符合德国首都的交通纽带位置。
而柏林2006年开建的新航空纽带——柏林-勃兰登堡机场，13年后还在制作。
由于东、西柏林四十余年的军事敌对，柏林自二战完毕后就从未能成为欧洲航空业的纽带之一。本就有限的客流量更是被分流到泰格尔、舍讷费尔德和滕珀尔霍夫三个中型机场，这些机场不只在国际上岌岌无名，即使在德国范围内也被法兰克福、慕尼黑等机场远远甩在死后。
1989年柏林墙坍毁之后，重生的德国总算下定决心在首都新建一座对得起柏林前史位置的超级机场——柏林-勃兰登堡机场（BER）。
噩梦也由此开端。
（群众新停车场：柏林-勃兰登堡机场 图源：motortalk）
经过了长达十五年的绵长规划，机场总算在2006年破土动工，原定于2011年10月开业。可是该机场现在的实践用处却是：群众轿车的暂时停车场和当地滑板爱好者的练习场。
从2010年开端，机场控股公司就先后十一次宣告工程交给期限不得不延迟，最新的竣工时刻现已拖至2020年秋季——虽然简直没有德国人信任到时新机场可以启用。
机场的制作预算也相应地从2004年预估的17亿欧元飙升至现在的73亿欧元。
“抢救这个机场的方法只要将其炸掉，然后重建”、“机场还未运营，机场内的液晶显示屏却现已过了预期寿数不得不悉数替换”、“机场里的接驳车鬼魂般空驶每天要消耗数万欧元，仅仅为了通风”……现已活在德国人段子里的柏林-勃兰登堡机场怎么会走到今日这地步？
官方给出的理由形形色色：修建规划公司关闭、修建承包商关闭、排烟体系无法经过安全测验、消防防火体系失效、房间门牌编号过错、自动扶梯长度不行、项目担任人涉嫌贪婪和吃空饷、噪音过大引起邻近居民投诉、线缆规划工程师假造身份并导致排线不满意安全标准……
在这些千奇百怪的技能原因背面，却还隐藏着更深层次的结构性问题。
从一开端，柏林就由于用地严峻而不得不将机场选址定在不从属柏林市的勃兰登堡州。为了平衡各方利益，机场制作和运营办理公司的股份也相应地将一分为三，由柏林市、勃兰登堡州和中心政府别离持有。这一涣散的决议计划机制不只从一开端就导致了规划作业严峻滞后，其国有企业的特性也使得机场规划充满了“好高骛远”的颜色。
拍脑袋的决议计划反应在公司董事会胎死腹中的私有化尽力以及一厢情愿的达观估量中。
早在1998年，德国人就希望引进私家出资者以提高机场竞争力，可是历时五年的商洽却因终究因柏林市长换届而流产。
此外，公司对柏林区域的区位竞争力也缺少客观的认知。从暂时决议新增第三条跑道、到将机场修建面积从20万平米扩容至34万平米，朝令夕改的项目要求被视为是接连拖垮数家修建商和规划公司的主因之一。希望将汉莎航空带至柏林的如意算盘也遭到汉莎的对立，仅有的本地航企柏林航空更是于2017年宣告破产。
（挖苦图片：制作柏林机场有多困难？或许是国际第八大奇观。图源：postillion）
不过，柏林机场并不是德国人在机场制作上翻船的仅有事例。
流于传说：慕尼黑机场扩建工程
如果说柏林机场是个大工地，那么慕尼黑机场规划中的第三起降跑道恐怕只能永久存在于传说中。
虽然慕尼黑背靠德国最丰饶的巴伐利亚州，但即使是住处间隔机场仅40分钟车程的笔者，回国行程也仍然会挑选400公里之外的德国第一大空港：法兰克福机场。
仅具有两条起降跑道的慕尼黑机场无论是在规划、仍是航班密度上都无法与法兰克福的四条跑道混为一谈。“孤芳自赏”的巴伐利亚人明显也清楚问题中心之地点。
2005年开端，巴伐利亚州政府就开端规划机场扩建工程，并于2011年夏日完结一切批阅程序。步入秋季，局势扶摇直上。由绿党、环保人士、天主教会等集体组成的对立者们开端走上街头和求助法令组织，力求推翻政府的决议计划。
就和英国卡梅隆政府相同，慕尼黑市政府企图经过全民公投使对立者们闭嘴，但成果却是54%的对立票。自此，政治不再正确的机场扩建工程被冻住，即使当天全民公投的参加率仅有33%。
斯图加特21：欧洲之心？
德国什么最知名？深沉的轿车文明必定是高票答案之一。
当笔者怀着朝圣的心境于2012年圣诞节第一次拜访斯图加特时，留下深刻印象却不是奔跑或保时捷博物馆，而是老旧破落的中心火车站、以及将站台与候车区离隔的泥泞工地。
七年时光荏苒，作为这座城市的自豪，奔跑陷入了尾气造假门，而没有改动的是火车站那发展简直为零的修建工地。
斯图加特不只坐落富庶的南德区域，仍是衔接巴黎-维也纳铁路线的地舆中点。但该市有着百年前史的火车站至今仍运用港湾式站台布局，大大约束了高铁列车的过站时刻。
2010年2月，一个巨大的超级工程破土动工了。斯图加特市决议挖空整个旧火车站的地下空间，打造全新的贯通式车站，并估计该工程将于2021年竣工。新火车站也因而得名“斯特加特21”、简称S21，绰号“欧洲之心”。
惋惜的是，欧洲之心不得民意。
由于忧虑破坏生态环境、对立部分撤除老火车站前史修建等许多要素，对立该项目者几个月内与警方变成大规划抵触，终究不得不依托中心政府出头调停以及涉险过关的全民公投才得以处理。可是项目进展的延迟和对环保主义者的退让，预算也从48亿欧元翻了一倍有余，直逼110亿欧元。
更令项目蒙上暗影的是，就好像柏林机场相同，新火车站的制作由斯图加特市、该市地点的巴符州和德国铁路公司三方一同担任。不断胀大的本钱使得三方的增资份额商洽一贯困难重重，这关于年年严峻亏本的德铁尤为灵敏。
（衔接斯图加特火车站月台和候车区的暂时通道，该通道下方即为S21工地。钱伯彦摄于斯图加特）
迟到的高铁专用线
1990年10月3日，东西德一致。
1991年，时任德国总理科尔宣告了一揽子名为“德国一致交通项目（VDE）”的超级基建项目，旨在使用公路和铁路线从头衔接被人为割裂了四十余年的国家。其间肯定重头戏无疑是被称为8号项目、衔接慕尼黑和柏林的新高铁专用线工程。
这条630公里长的铁路线原定预算60余亿欧元，实践造价100亿欧元，等待时刻整整26年。
太阳之下没有新鲜事。就和其他基建工程相同，该高铁线在穿越图灵根州的原始森林时遭到了环保人士的激烈对立。此外，许多精算人员都对消耗巨资在森林里新建一条客流量有限的新线路的经济性表明置疑。
终究在德国铁路公司的坚持下，规划时速仅为200公里/小时的旧有线路不予选用，而为了满意环保要求，德铁不得不在森林区域耗资40亿欧元开挖22条新地道并设备隔音防护设备。
2017年12月，慕尼黑-柏林高铁线初次通车。“节约两小时、拉动区域经济”是德铁给予当天参与剪彩的总理默克尔的许诺。可是有些挖苦的是，当天的列车处女航因信号毛病晚点两小时才抵达柏林。
（德国奇观：300公里/小时奔驰于柏林-慕尼黑间 钱伯彦摄于慕尼黑中心火车站）
基尔运河5号船闸
不只仅是在空中和陆地上，德国的水运工程也相同遇到费事。
始建于1887年的基尔运河不只仅国际上通航船舶数量第三繁忙的运河，连通着北海和波罗的海，也因邻近迸发的日德兰大海战而较为闻名。
可是自从1914年之后，现已接连运行了百余年的运河西端的布伦斯比特尔（Brunsbüttel）船闸就面临着设备严峻老化的问题。为了保证船闸创新期间的货运不受阻止，当地政府和德国联邦政府早在2007年就决议开建第五座船闸，出资金额2.73亿欧元，估计竣工时刻2020年。
很快，该工程的工期就从2021年延迟至2024年之后。而工程的总预算也相应地从5亿欧元开端猛增至8亿欧元，依据独立审计事务所的预算，10亿欧元以上才是切合实践的数目。基尔运河5号船闸也成为继柏林机场和斯图加特21之后的德国第三大无底洞项目。
不过与另两个项目不同，该船闸工程再三滞后的首要原因是法令纠纷和欠佳的命运。
此前，运河办理方就和修建商由于合同中责任规则不明确而对簿公堂，并导致工期滞后一年；而修建过程中基尔运河发作的一同事端以及在工地中发现的两枚二战留传炸弹更是使得资金需求增加数亿欧元。
“咱们州不或许呈现柏林机场！”虽然项目地点的石荷州长根特（Daniel Günter）一贯信誓旦旦地为工程打包票，但现实却是：基尔运河的船闸创新工程进展很有或许将比柏林机场愈加缓慢。
德式功率之谜
这些并不是德国掉链子工程的悉数。
从莱比锡施工近十年的戋戋1.5公里地道，到衔接德国、丹麦的费马恩海峡地道（Fehmarnbelttunnel）；从八字没一撇的法兰克福机场三号航站楼，再到贯穿南德的斯图加特-慕尼黑高铁线，德国国内的交通类基建项目“黑名单”可以罗列出一堆。
一贯以严守纪律、谨遵标准而著称的德国人终究在哪里出了问题？
首要，这些超级工程由于耗资巨大、牵涉各方利益很多，往往都会由州政府、市政府和中心政府三个等级各自招领工程的一部分权益。奇妙地平衡往往也意味着功率的低下，这在实施联邦制而非单一制的德国表现得酣畅淋漓。
例如在斯图加特火车站项目问题上，州政府和市政府的定见呈现了相左的情况，而中心政府更多地扮演的是终究仲裁者的人物，而不是可以力排众议的执行者和推动者。
其次，德国强壮的环保运动也简直呈现在了每个超级工程的舞台上。从火力发电站到5G基站制作，欧洲好像有些“矫枉过正”的环保主义者简直对立一切新事物，一个月前因环保问题而流产的里昂-米兰高铁项目更是导致了意大利政府的倒台。
跟着主打环保的绿党在德国国家和当地政府中取得越来越多的议会座位，怎么平衡天然与制作之间的对立正在成为决议超级工程胜败的首要要素。
别的，议会、政府和法院互相制约配以德国人特有的死脑筋也在必定程度上拖累了项目进展。项目担任公司从立项开端便常常为了巴结议会，而理想化地拟定一个简直不或许到达的预算案；对立者也会灵敏使用诉讼的法令手段企图推翻政府拟定的方针，而政府则会挑选全民公投这一终极兵器说服对立声响。这些保证各方利益的办法的价值则是时刻。
不过，德国人在基建上仍有引以为傲的当地：不为加班所累的修建工人、紧挨着修建工地的原始生态、质量过硬的竣工项目……
